Темы 20 апреля 2011

Беспроигрышная игра с законом

«Те, кто занимается игорным бизнесом,

откровенно говоря, оборзели.

Они ни во что не ставят закон».
Президент России Дмитрий Медведев, март 2011 года

Кривая логика

Нарушали и нарушать будем! Примерно так ведут себя в Рыбинске оборзевшие, выражаясь словами президента, организаторы игорного бизнеса. И уверенность этих, прости господи, предпринимателей, имеет вполне легальную основу. Да-да, не удивляйтесь. Нелегальный игорный бизнес у нас практически легализован. Или, по крайней мере, не ограничен Административным кодексом. Так считают некоторые местные мировые судьи и зачастую — ярославский арбитраж.

Вот, например, логика мирового судьи судебного участка № 9 города Рыбинска Галины Ломановской: «Поскольку деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны не подлежит лицензированию, то проведение прямо запрещенной деятельности, на которую не может быть выдано разрешение, не может быть квалифицировано как деятельность без разрешения». Соответственно, раз разрешение не может быть выдано и получено, значит, привлекать к ответственности за работу без разрешения некого. Даже если это работа — развод рыбинцев на деньги с помощью игровых автоматов.

Вот так мировой судья Ломановская отказала рыбинским УВД и прокуратуре в привлечении к административной ответственности гражданки Л. А ситуация, что довела ее до суда, казалось бы, проста до предела. 26 января сотрудники отдела по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка Рыбинского УВД изъяли 7 игровых автоматов из помещения на улице Стоялой, 15. Как водится, составили протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ — осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения, если такое разрешение обязательно.

Передали материалы дела в Рыбинскую прокуратуру, которая в свою очередь обратилась в суд.
— Что вы, я не поощряю игорный бизнес в Рыбинске, — объясняет свое решение судья Галина Ломановская. — Но статья КоАП, на которую ссылаются прокуратура и УВД, в данном случае совсем не подходит. Надо искать другие основания.

Галина Сергеевна прекрасно понимает, что выйдя из суда с победным решением, гражданка Л. заберет из УВД изъятое оборудование и вполне может установить его по тому же адресу на улице Стоялой.
— Суд не может принимать решения из соображений справедливости, — сожалеет Ломановская. — А законных оснований привлечь к ответственности гражданку Л. в данном деле я не нашла.

На нет и суда нет

Следуя логике судьи, можно развивать криминальную тему дальше. Разрешение в Рыбинске нельзя получить не только на организацию игорного бизнеса. Его не выдают, например, на торговлю наркотиками.

А раз так, то можно попробовать организовать в Рыбинске этот исключительно прибыльный бизнес без разрешения. А в УВД, если понадобится, представить аргумент: разрешения-то на торговлю героином получить просто негде!

Все это, конечно, передергивание ситуации. Но абсурдность положения, в которое попали и УВД, и прокуратура, требует пояснений.

— Вы даже не представляете, сколько сил мы тратим на то, чтобы обнаружить и пресечь деятельность незаконных казино и игровых залов! — говорит начальник отдела по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства УВД по г. Рыбинску Наталья Митрофанова. — И после этого суд выносит решение либо вообще отказать в привлечении нарушителя к ответственности, либо наложить штраф 4 тысячи рублей, но отказать в конфискации изъятого оборудования.

Оборудование — это то, что выкачивает из рыбинцев деньги и обеспечивает доход игорных бизнесменов. В этом году сотрудники УВД изъяли 297 игровых автоматов, 6 столов для игры в покер, 1 стол для американской рулетки, 64 интернет-терминала. Однако далеко не факт, что все это не будет возвращено владельцам и не обнаружится в очередной раз в другом казино или игровом зале. Типичное решение вынес 17 февраля этого года Ярославский арбитражный суд, который наложил штраф на рыбинского предпринимателя К., но обязал вернуть ему 21 единицу игрового оборудования.

— Я могла бы понять, когда отказывают в конфискации контрафактных кроссовок, — говорит Наталья Митрофанова. — В конце концов, эти товары могут носить сами владельцы, члены их семей. Но игровые автоматы — это такое специфическое оборудование, которое, кроме как для азартной игры, ни для чего не пригодны! Совершенно очевидно, что возвращенные владельцу, они будут вновь использоваться по своему прямому назначению, тогда как надежда на то, что владелец их сам уничтожит, абсурдна. В итоге «поощряемые» судом организаторы казино и игровых залов чувствуют себя уверенно и безнаказанно.

Прибыли, очевидно, у нелегалов высокие. И штрафы в размере 4 тысяч на предпринимателя и 40 тысяч на предприятие вряд ли остановят. Тем более, когда оборудование изымается из обращения лишь на время — от прихода полиции до решения суда. Дальше — ставь автоматы, качай деньги, считай прибыль. Наталья Митрофанова рассказывает, что зачастую организаторы не считают нужным даже территорию игровых залов сменить. Например, 4 марта сотрудники УВД изъяли 15 игровых автоматов по адресу: ул. Плеханова, 17-а, и ровно через 10 дней, 14 марта, там же обнаружили еще 20 автоматов. И таких примеров немало.

Неубиваемый бизнес

Но вернемся к судьям. Галина Ломановская стоит на своем: статья 14.1 КоАП в ее трактовке не может быть основанием для прекращения игорного бизнеса в Рыбинске. Дескать, ищите иные поводы и обоснования незаконности действий предпринимателей. А вот мировому судье участка № 6 Елене Крупышевой оказалось достаточно доказательств, чтобы 20 января этого года в точно такой же ситуации привлечь к административной ответственности гражданина К. и конфисковать изъятые у него игровые автоматы. Это постановление судьи было обжаловано, устояло в городском суде и на днях отправлено к судебным приставам на исполнение.

— Если я не права, пусть городской суд отменит мое постановление, — говорит на это Галина Ломановская.
— Даже если решение Ломановской отменят, у нас может не остаться времени для привлечения организатора к ответственности, — рассказывает помощник рыбинского городского прокурора Наталья Белова. — Срок, установленный КоАП, — три месяца. А мировые судьи не торопятся даже выслать нам и в УВД свои решения.

В конечном счете та же судья прекратит дело на основании истечения срока привлечения к административной ответственности, как это было уже не раз.

Наталья Белова рассказывает, что у прокуратуры есть опыт выигранных судов о прекращении деятельности предприятий — организаторов игорного бизнеса. К сожалению, опыт этот положительным тоже назвать трудно:

— В свое время судья Рыбинского городского суда Елена Минеева признала незаконной деятельность ООО «Россар» — оно содержало восемь игровых клубов. Владельцы «Россара» даже решение опротестовывать не стали. Они просто ликвидировали это предприятие и открыли новое — ООО «Денница». А затем, после признания незаконной деятельности и «Денницы», открыли ООО «Пилигрим». Одни и те же фамилии учредителей, но разные названия предприятий на тех же площадях. Судебные приставы приходят с исполнительным листом о закрытии, например, «Денницы», а им — документы на «Пилигрим». «Денница», дескать, добровольно закрылось.

Реально прекратило деятельность по решению суда только одно игорное заведение. И то лишь потому, что располагалось на муниципальных площадях, а договор аренды продлить не смогло.

Круговорот игровых автоматов

— Такое чувство, что труд наш никому не нужен, — в сердцах говорит Наталья Митрофанова. — Все понимают, что деятельность по организации игорного бизнеса на территории Рыбинска незаконна, но прекратить ее не могут. Даже после того, как президиум Высшего арбитражного суда в октябре 2010 года признал игровую деятельность вне игорных зон образующей состав преступления, в Рыбинске некоторые судьи отказываются накладывать штрафы. Не говоря уже о возможности конфискации игровых автоматов.

Постановление президиума ВАС, о котором говорит Митрофанова, должно было переломить ситуацию в Рыбинске. Оно и переломило, но лишь в части предприятий. Решение мирового судьи Елены Крупышевой — первая ласточка для правоохранительных органов и первый звоночек для владельцев казино. Но, как оказалось, для того, чтобы суды ознакомились с рекомендациями ВАС и изменили свое мнение об игорном бизнесе вне игорных зон, нужно время. Только тогда процесс можно будет назвать тенденцией.

Осталось решить спор о конфискате. Здесь КоАП все оставляет на волю судей: «с конфискацией либо без таковой». Здравый смысл говорит: лучшее будущее для игровых автоматов — дорожный каток и пункт сбора металлолома. Но в жизни все иначе.

Что заставляет судей выносить решения о возврате «одноруких бандитов» хозяевам, сказать трудно. Тем не менее именно эти решения ведут к круговороту автоматов в рыбинском игорном бизнесе: УВД изъяло, суд обязал вернуть, УВД вновь изъяло. И так далее до полного износа этого специфического оборудования.

Бессмысленность работы УВД и прокуратуры, обеспеченная толкованием законов судами, привела к тому, что количество игорных заведений в Рыбинске в этом году выросло. Это если считать по количеству казино и залов, закрытых в ходе рейдов сотрудников УВД. А сколько их еще не попало в зону внимания правоохранительных органов?

«УВД совсем оборзело», — заявил недавно Наталье Митрофановой один из владельцев рыбинских игорных заведений. Так, слово, сказанное Президентом России в адрес игорного бизнеса, легко возвратилось правоохранителям. Уверенности предпринимателя есть объяснение. «Пока не будет уголовной статьи, мы будем работать», — продолжил свое наступление грамотный хозяин игровых автоматов. С этим не спорят ни УВД, ни прокуратура.

— Уголовная ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность существует и сегодня, — говорит Наталья Митрофанова. — Но для того чтобы привлечь к ней предпринимателя, нужно доказать полученную незаконным путем прибыль в размере полутора миллионов. Как это сделать, если не ведутся финансовые отчеты, нет кассовых аппаратов?

— Уголовная ответственность должна быть введена за факт незаконной организации игорного бизнеса, — считает Наталья Белова. — Тогда можно будет бороться с этим злом эффективно.

Собственно о том же самом говорит и президент РФ Дмитрий Медведев: «Давайте подумаем о введении специальной уголовной ответственности за ведение игорного бизнеса. Мы можем криминализовать отдельный вид деятельности».

Но пока законодатели думают, еще некриминализованный игорный бизнес продолжает получать нелегальные доходы, а УВД и прокуратура — опротестовывать решения судов об отказе в наложении штрафа в 4 тысячи рублей. Все-таки кто-то в этой мутной ситуации оборзел. И этот кто-то — точно не носит погоны.