новости
9 января 2014
Леонид Можейко. Вместо подведения итогов
Конец каждого года требует подведения итогов. Мы так привыкли: для того чтобы спланировать будущее, нужно осознать прошлое, выделить лучшее, оценить неудавшееся. Это дает нам надежду, что ошибки не повторятся, а успехи приумножатся. И еще уверенность в том, что следующий год будет успешнее.
Подведение итогов 2013 года от исполняющего обязанности главы Рыбинска Леонида Можейко звучало оптимистично. Действительно, в Рыбинске сделано многое. Наверное, значительно больше, чем два-три года назад. А вот планы на 2014-й окрашены в более пессимистичные тона. И это тоже понятно, потому что принятый бюджет Леонид Можейко называет консервативным и компромиссным. Однако видит в нем некий скрытый резерв, который может помочь Рыбинску не только не остановиться, но и продолжить развитие. Как и за счет чего? И еще — что нам несет возможная реформа местного самоуправления? К чему сводятся полномочия местной власти? Какой должна быть активность населения?
Но обо всем по порядку.
О бюджете
Леонид Можейко с гордостью отмечает, что версия бюджета, разработанная администрацией при активном и вовлеченном участии депутатов, была принята Муниципальным Советом быстро и единогласно. Действительно, приятно, когда труд коллектива специалистов находит поддержку. Тем более что, формируя бюджет 2014 года, администрация провела большую работу, которую так тщательно раньше не делала, — анализ изменений расходной и доходной частей регионального и городского бюджетов за несколько лет. Выявленные тенденции, которые должны сохраниться в будущем, позволяют рассчитывать на то, что увеличение доходов возможно.
— Параметры утвержденного бюджета обеспечивают исполнение всех городских полномочий, но не более, — рассказывает и.о. главы Рыбинска. — Мы рассчитываем на дополнительные трансферты областной казны. Уверенность основана на том, что версии бюджетов начала года и его исполнения из года в год существенно отличаются. В конечном итоге процентов на 25-30 увеличивается и доходная, и расходная части. Уже сегодня известно, что Рыбинск в дополнение к запланированным 160 миллионам рублей из областного дорожного фонда получит 60 миллионов. Еще 82 миллиона мы привлечем по соглашению о том, что город сдержит рост родительской платы за посещение детского сада рамками 20 процентов. И если мы вместе с областными и городскими депутатами будем активны и убедительны, то сможем войти во все нужные Рыбинску региональные программы развития, включая строительство новой школы в микрорайоне Слип по схеме государственно-частного партнерства, продолжение ремонта школьных зданий, развитие спортивных объектов и другие.
Если изложить коротко позицию Леонида Можейко, то она в следующем: Рыбинск должен не просто хотеть, а быть готов принять деньги вышестоящих бюджетов. При этом и чиновникам, и депутатам нужно уметь доказать, что наш город требует дополнительного финансирования и готов его эффективно реализовать.
Почему так остро встал вопрос лоббирования? Потому что в отличие от 2013 года областной бюджет пока Рыбинск не балует.
— Принятая версия рыбинского бюджета на 2014 год меньше предыдущего почти на 15 процентов, в то же время областной бюджет практически не изменился, — объясняет и.о. главы. — Это значит, что на данном этапе мы не смогли обеспечить полный объем субсидий, на которые могли бы рассчитывать. Предстоит большая работа по уточнению бюджета, которая зависит от силы наших аргументов.
О полномочиях
По отчетам администрации, статистике и аналитике, в уходящем году рост объемов промышленного производства в Рыбинске составил почти 20 процентов. Тем временем российская и областная экономика имеет тенденцию к замедлению. Однако сформированный на 2014 год бюджет сокращает возможности Рыбинска почти на 15 процентов. В чем несоответствие?
— Действительно, вклад Рыбинска по всем видам налогов в бюджеты всех уровней неуклонно возрастает, — говорит Леонид Можейко. — При этом собственные доходы города снижаются. Причина — в перераспределении полномочий в пользу региона. Таким образом из нашей зоны ответственности были выведены здравоохранение, дошкольное образование. А вместе с полномочиями уходят и деньги.
И.о. главы считает эффект от передачи полномочий скорее отрицательным. Никто, кроме местной администрации, лучше не знает, что происходит на территории муниципального образования, какие мероприятия население считает самыми необходимыми и что нужно городу в первую очередь. Трудно представить, что проблему конкретного дома, двора, человека будет решать федеральная или региональная власть. Сложностей добавляет некая уравниловка, которая существует на федеральном уровне в формировании тарифов на услуги муниципальных образований.
— Тарифы для всех одинаковы, а условия разные,- объясняет Леонид Можейко. — Сколько, например, может стоить проезд в общественном транспорте южного города? Наверное, дешевле, чем в северном. Разница в содержании инфраструктуры существенна. Достаточно сказать, что нам нужно чистить дороги от снега, чего вполне можно избежать в более теплых регионах. При единых тарифах преимущества одних над другими очевидны: где-то условия позволяют вкладывать средства в развитие автопарков, снижать стоимость проезда, а где-то общественный транспорт еле сводит концы с концами. К этим трудностям добавляется «риск государства» — постоянные изменения в законодательстве. Когда правила меняются без длительных дискуссий, среднесрочное и тем более долгосрочное планирование становится невозможным.
Скажем, администрация в условиях дефицитного бюджета пытается привлечь заемные средства под конкретные проекты. Для этого она должна знать уровень собственных доходов через два года, пять лет, а если речь идет о государственно-частном партнерстве в социальной сфере, то и на 10-15 лет вперед. Или инфраструктурные проекты, эффект от которых можно ощутить через десяток лет и более, — как их финансировать, не зная, что будет через год?
— Для рационального использования ресурсов города нам нужна предсказуемость, возможность просчитать некоторый временной период, четкое понимание среднесрочной и долгосрочной перспективы, — отмечает Леонид Можейко. — А мы, не имея экономической основы, вынуждены постоянно корректировать свои действия, подстраиваясь под изменения законодательства, что ведет к реализации в основном краткосрочных проектов. При этом мы становимся все более зависимы от воли вышестоящих уровней власти, что сводит наши усилия к профессиональному лоббированию.
О самоуправлении
Эти отрицательные факторы — зависимость и быстрые фундаментальные изменения в правилах работы — делают долгосрочные программы рискованными, ухудшают инвестиционный климат на территориях. Может быть, реформа местного самоуправления, которую сегодня планируют, способна изменить ситуацию?
— Меня не пугает слово «реформа», в работе местного самоуправления действительно много несовершенного, — говорит и.о. главы. — Настораживает неизвестность вектора этой реформы.
Леонид Можейко — сторонник сильного местного самоуправления. Например, модернизация объектов коммунальной структуры, выполненная за счет городского бюджета, может быть рассчитана с результатом на 20-30 лет. Как это делать, не понимая перспективы полномочий местной власти? Надеяться, что трубами в Рыбинске будет заниматься федерация?
— Я думаю, лучше все-таки опираться на собственные силы, — считает Можейко. — Это даст возможность и гражданам использовать свои ресурсы, а не надеяться на подачки, будь то финансирование из местного, регионального или федерального бюджетов.
Тема подачек оказалась в обществе живучей. Люди надеются на власть — от президента до руководителя города и старшего по дому, которые должны решить частные и коллективные проблемы. Эта отстраненность человека стала одной из тем, которые поднял Президент России в своем декабрьском послании. Необходимо шире привлекать общественность для решения вопросов, создать возможности для участия в общей работе по развитию города.
Леонид Можейко приводит примеры. В будущем году администрация намерена заключить трехстороннее соглашение между жителями нескольких домов микрорайона Волжский, представителями частных предприятий и городской администрацией. Суть договора — ремонт и дальнейшее содержание дворовых территорий, установка и эксплуатация спортивных сооружений и детских площадок. Еще один пример активности жителей — это проект «Двор моей мечты», предложенный жителями одного из домов по улице 50 лет ВЛКСМ. Здесь на основе некоммерческого партнерства предполагается не только установить спортивные площадки, но и поддерживать их в рабочем состоянии и проводить спортивные мероприятия.
— Люди объединяются вокруг проблемы, которая долго не решается, — говорит и.о. главы города. — Для начала эту проблему нужно внятно обозначить. А затем искать пути возможных решений. Совместно искать, обратите внимание.
Администрация не в состоянии знать все проблемы, которые возникают у жителей города. Поэтому так ценна информация, переданная с помощью даже таких агрессивных действий, как митинги и акции протеста. Леонид Можейко называет это каналом коммуникации: все, что любым способом может донести до местной власти задачу, которую видят жители, становится ценной информацией. Которая затем решается. Оперативно, если в дело вступают органы местного самоуправления. И в неопределенный промежуток времени, если полномочий у местной власти для решительных действий недостает.
О жилье
Из всех задач, которые ставит перед администрацией Леонид Можейко, мы подробно остановились на строительстве жилья. По простой причине: считается, что строят только там, где есть развитие. В конце концов, мы все заинтересованы в том, чтобы в Рыбинске не было полуразрушенных домов, чтобы квадратные метры можно было купить по доступной цене для детей и внуков. Задача администрации еще шире — обеспечить доступность жилья для тех, кто готов переехать в город на работу. И здесь есть перспективы.
— Во-первых, все бюрократические процедуры, связанные с выделением земельного участка, выдачей разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, предельно упрощены, — рассказывает Леонид Можейко. — Во-вторых, мы обратили пристальное внимание на привлекательность земельных участков. Разработаны и утверждены планы застройки двух микрорайонов — Прибрежный и Пузырево поле. И если первый предполагает вписать новое жилье и социальные объекты в существующую застройку, то в плане второго читается облик нового города с многоэтажной, малоэтажной и индивидуальной застройкой, летним стадионом, лыжней и велосипедными дорожками, парком отдыха и развитой социальной средой. Мы делаем заявку на участие в федеральной программе развития коммунальной инфраструктуры, и если наши планы осуществятся, земельные участки Пузырева поля станут привлекательны для застройщиков.
Администрация Рыбинска практически отказалась от уплотненной застройки внутри жилых микрорайонов и сделала выбор в пользу свободных участков. Однако они требуют больше усилий, поскольку не всегда обеспечены инженерными коммуникациями и дорогами. Тем не менее, Леонид Можейко считает, что ухудшать городскую среду за счет точечного строительства — тупиковый вариант. А вот осваивать свободные земли стоит более интенсивно. Да, строительство жилья растет год от года, но темпы его отстают от спроса, который в свою очередь растет вместе с ростом благосостояния и открытием рабочих мест на предприятиях Рыбинска.
— Новый завод «Русские газовые турбины», который начнет работу в будущем году, новое производство «Рыбинскэлектрокабеля», госзаказы НПО «Сатурн», «Вымпела», «Сатурн — Газовые турбины» — все это заставляет предприятия привлекать специалистов, а трудовые ресурсы нашего города практически исчерпаны. Заводы ищут работников за пределами Рыбинска. Но хороший специалист требователен. Ему нужно и доступное жилье, и возможность устроить ребенка в детский сад, современную школу. Наша задача — обеспечить социальную среду и в том числе активизировать строительство жилья.
Конечно, существует проблема конкуренции территорий. Крупные застройщики предпочитают вести строительство в Ярославле, где затраты на возведение зданий практически те же, что и в Рыбинске, а цена квадратного метра значительно выше. Но преимущество Рыбинска — в большом количестве земельных участков, готовых к застройке. И в отсутствии бюрократической волокиты.
Отдельная тема — расселение ветхого жилья. Несколько лет Рыбинск участвовал в региональной программе Фонда реформирования ЖКХ. За это время удалось переселить из аварийного фонда сотни семей. Для этих целей только в 2013 году построено 2036 кв. метров.
— Но мы сегодня регистрируем аварийное жилье быстрее, чем успеваем строить, — говорит Леонид Можейко. — На будущий год Фонд не представил новой программы. За счет города при дефиците бюджета много не построишь. Если говорить о программах улучшения жилищных условий нуждающихся граждан, то по всем им, тренд, скорее, не возрастающий. Мы поставили задачу разработать план корректирующих действий, цель которых — выравнивание ситуации и рост жилищного строительства.
Об итогах и планах
Без итогов в конце года обойтись трудно. Как невозможно не мечтать и не строить планы на перспективу. Чем запомнится 2013-й? Что можно из него взять в будущее, а что хочется навсегда оставить в прошлом?
— Уходящий год оказался для нас исключительно тяжелым по одной причине — это временное отстранение главы Рыбинска Юрия Ласточкина от работы, — рассказывает Леонид Можейко. — В остальном год был удачным, мы многое смогли сделать. Когда я говорю «мы», я имею в виду всех жителей города.
В актив года и.о. главы включает хорошие результаты работы промышленности, коммерческого сектора, малого бизнеса, открытие торговых центров, двух новых детских садов, ремонт и строительство дорог, благоустройство дворов, инвестиционные проекты предприятий. Даже Дворец спорта «Полёт», который предстоит открыть в первом квартале будущего года, и тот можно отнести к достижениям, потому что Рыбинск в конечном счете получит не просто отремонтированное, а современное спортивное сооружение, которое позволит поднять спорт на новый уровень.
— В какой-то мере нам повезло, — говорит Леонид Можейко. — Изменилась государственная политика в отношении военного комплекса, и то, что в 90-е стало источником наших проблем, сегодня дает городу большие возможности. Год был удачным для многих предприятий, работающих с ОПК. И важно, что эта тенденция сохраняется.
Большие надежды связывает и.о. главы с развитием кластера турбогазомашиностроения. Ряд работающих предприятий пополнит новое — «Русские газовые турбины». И учредители уже обсуждают возможность строительства в промзоне «Копаево» еще одного завода.
Из социальных объектов Леонид Можейко выделяет библиотечно-информационный центр «Радуга», который откроется в начале 2014 года и должен стать не только библиотекой с возможностью доступа к книжным ресурсам России и мира, но и средоточием литературной жизни Рыбинска.
Но если говорить обобщенно, не перечисляя все достижения и недостатки, то главной задачей руководитель города видит сохранение в Рыбинске тренда развития:
— Мы не можем позволить себе «выйти на плато» и тем более упасть вниз. Задел 2013-го дает нам шансы роста. Несмотря на сложный бюджет будущего года, важно поддержать экономику адекватной социальной средой. Накануне Нового года я мечтаю о том дне, когда в Рыбинске не будет очередей в детские сады, когда все образовательные учреждения города станут такими же современными, как школа № 26. Это все связано между собой: образование и промышленность, строительство жилья и квалифицированные кадры, рост производства и развитие социальной среды. Я чувствую поддержку людей, и это делает меня счастливым. Есть одно желание, которое я хотел бы загадать на Новый год. Оно достаточно личное, но вместе с тем связано с городом. Мне бы очень хотелось видеть главу, продолжающего исполнять свои обязанности.
