новости 5 мая 2017

Бюджет выздоравливает

От финансистов нередко приходится слышать, что бюджет – это живой организм. Если взять на вооружение эту метафору, то бюджет Рыбинска уже давно и серьезно был болен. Главный финансовый механизм нуждался в оперативном вмешательстве. Подробнее о мерах оздоровления бюджета, в том числе непопулярных, и об успехах первого квартала 2017 года рассказывает первый заместитель главы администрации Дмитрий Рудаков.

Рудаков«Тяжелый больной» и принцип револьвера

В первом квартале прошлого года, когда состоялись выборы главы города, и кресло руководителя занял Денис Добряков, ему досталось, как он сам неоднократно выражался, «тяжелое наследие»: огромные муниципальный долг и кредиторская задолженность. И они продолжали расти, как снежный ком. Если в цифрах, то на тот момент коммерческим банкам Рыбинск задолжал 1 миллиард 371 млн. рублей. Причем ставки по процентам были сравнимы со ставками по потребительским кредитам, и на их погашение требовалось еще порядка 230 млн. рублей в год. Еще один недуг, который продолжал прогрессировать – кредиторская задолженность. Около 600 миллионов – долги города по исполненным муниципальным контрактам, перед ресурсниками, а также задолженность муниципальных предприятий и организаций, в том числе долги «Теплоэнерго» «Межрегионгазу» и НПО «Сатурн».

— Мы столкнулись с ситуацией, когда город мог попросту «встать», – оценивает риски Дмитрий Рудаков. – Изменения в законодательстве, регулирующем закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, и новая областная программа при наличии такой серьезной кредиторки не позволяют разыгрывать новые тендеры и оплачивать уже исполненные контракты – ни по дорогам, ни по уборке города, ни по благоустройству территорий. Город мог стать неплатежеспособным.

И без того критическая ситуация усугубилась летом 2016 года, когда после утверждения правительством области новой кадастровой оценки земельных участков (а земельный налог – второй по величине налоговый источник доходов бюджета после НДФЛ) собственные доходы Рыбинска сократились еще на 75 млн. рублей.

Чтобы решить, что делать в такой ситуации, нужно знать не только симптомы, но и причины бюджетного нездоровья. Дмитрий Рудаков называет два основных фактора, тесно взаимосвязанных: неподъемная кредиторская задолженность и несбалансированный бюджет.

— Ранее при формировании бюджета отталкивались не от реальных доходов, а от расходов – от того, что бы хотелось сделать в той или иной сфере, – констатирует первый замглавы. – В то же время сценарий по доходам был, я бы сказал, слишком оптимистичный – 1 млрд. 820 млн. рублей в год. Исходя из этой цифры, планировались и желаемые траты. Проводились торги, на работу выходили подрядчики, выполняли муниципальный контракт. Однако в реальных поступлениях таких средств город не получал. На эту разницу и образовывалась кредиторка. А дальше срабатывал принцип револьвера: город гасил задолженность 2014 года в 2015-м, при этом копил текущие долги, которые предстояло закрывать в следующем периоде. К 2017 году кредиторка достигла уровня 600 млн. рублей. А в перспективе разрыв мог увеличиться еще на 100 млн. рублей.

 Затянутые пояса и беспрецедентное исполнение

 Как разорвать порочный круг – не копить долги и оздоровить экономику? Первое – снять розовые очки и жить по средствам, планируя траты, исходя строго из реальных доходов. А они, естественно, существенно ниже желаемых. А значит, без жесткого секвестра было не обойтись, считает Рудаков.

— Над бюджетом 2017 года работа шла с июня по октябрь 2016-го. Впервые за несколько лет расходы равны реальным доходам. Они запланированы на уровне 1 млрд. 670 млн. рублей – это на 150 миллионов меньше, чем раньше. Мы сократили расходы по всем направлениям и начали с себя. С администрации и ее подразделений экономия составила около 30 миллионов рублей, – продолжает Дмитрий Станиславович.

«Под нож» пошла и социалка. Процедура непопулярная, болезненная, но жизненно необходимая, считает первый замглавы:

— Мы провели ревизию в муниципальных организациях: спортшколах, домах культуры, где сократили пустые ставки и ставки, не относящиеся к нашим полномочиям. Речь, в частности, идет о спортсменах-инструкторах, которые не работают с детьми, а занимаются спортом высших достижений. А это уже прерогатива областных властей. Тратить деньги из муниципальной казны на эти цели мы не имеем оснований. Сейчас их деятельность оплачивается частью через областной центр спортивной подготовки, частью – за счет внебюджетных доходов школ.

Рудаков убежден, что социалка может и должна зарабатывать – это внутренний ресурс, который мало используется. Но надеется, что только пока.

— Первый квартал доказал, что мы идем верным путем, – говорит он. – Исполнение бюджета по доходам составило почти 25%. Это беспрецедентная цифра! Для сравнения: в области этот показатель 23%, а в Рыбинске в 2016 году был всего 18-19%. Проще говоря, реальных денег в казну поступило именно столько, сколько мы запланировали. А значит, разрыв между планом и кассой не увеличился. Нам удалось выйти из этого порочного круга.

 Ударный квартал

Но мало не растить долги – нужно их сокращать. Причем самым решительным образом. Принципиальный момент бюджетной терапии – усиление борьбы с кредиторской задолженностью, об этом говорил на недавнем совещании в Ярославле и генпрокурор России Юрий Чайка.

— Ударным получился первый квартал этого года, – с удовлетворением заявляет Дмитрий Рудаков. – Мы закрыли 319 млн. рублей кредиторки. Такого рывка Рыбинск еще не знал. Осталось еще 258 млн., из них просроченной – 140 млн. рублей. Про эти цифры уже можно сказать «всего». С таким бюджетом можно жить. Теперь у нас отношение просроченной кредиторки ко всем доходам составляет 2,5%. Это средний показатель среди муниципальных образований области, а среди городских округов – лучший, хотя еще на начало года мы были в конце таблицы.

Основным источником средств на возмещение кредиторской задолженности стала продажа «Горэлектросети», состоявшаяся в конце прошлого года. Деньги в размере 225 млн. рублей поступили в казну в начале нынешнего. Эту сделку много обсуждали. Ее критики и противники ссылались на то, что первоначальная цена была выше почти вдвое. У Рудакова на этот счет другое мнение – он считает реализацию акций бывшего МУПа весьма удачной:

— Пять лет «Горэлектросеть» выставлялась на торги и не продавалась. При этом альтернативная оценка «МРСКА Центра» составила 180 млн. рублей. Продажа посредством публичного предложения позволила нам реализовать пакет акций за 225 млн. рублей. Плюс на 25 млн. рублей город вывел оборудования.

Огромная работа по пополнению бюджета велась департаментом имущественных и земельных отношений во главе с новым руководителем Евгением Герасимовым: готовились на продажу дополнительные участки и объекты недвижимости, шла подготовка к торгам. И результат «выстрелил». Продажи пошли – в первом квартале ДИЗО перевыполнил план на 163,4%. Вырученные средства тоже помогли сократить долг перед контрагентами администрации.

Еще один источник дохода, которому в прежние годы не придавалось серьезного значения, доля с прибыли МУПов. Законом предусмотрено перечисление в казну определенной доли прибыли от нерегулируемой тарифами деятельности муниципальных предприятий.

— Сейчас она составила 40 млн. рублей, ранее была на уровне двух-трех, — рассказывает Рудаков. – Что для этого было сделано? Ужесточена работа балансовой комиссии, отрегулирован механизм получения прибыли с МУПов. У самих предприятий была большая задолженность – и кредиторская, и дебиторская. Только Водоканалу абоненты задолжали порядка 200 млн. рублей. Я считаю, что МУПы тоже должны усиленно заниматься работой по взысканию долгов.

Отдельный вопрос – «Теплоэнерго». У города были немалые долги перед предприятием. Так вот, на сегодняшний момент они равны нулю. Ни в каком другом муниципальном образовании области такого нет.

 Кредит большой и кредит маленький

«Закредитованный бюджет» – еще один нелицеприятный диагноз, который ставили рыбинской экономике. Город брал кредиты не только на реализацию глобальных проектов, возведение объектов – заемными средствами была напичкана текущая деятельность, ЖКХ. Можно сказать, эти деньги мы просто «проедали», а проценты «повисали» в виде долгов. И с этим нужно было что-то делать. Конечно, расплатиться сразу полностью нереально, но улучшить структуру муниципального долга можно – к такому решению пришла команда новой администрации.

— Нами велась работа по замещению «дорогих» кредитов более «дешевыми», средний процент по ним – 11 (вместо прежних 16%). Хорошим результатом считаю то, что мы взяли на 200 млн. рублей бюджетных кредитов по ставке 0,5%. Половину суммы направили на погашение кредиторки, вторую часть – на перекредитование: теперь в составе муниципального долга 100 млн. рублей составляет бюджетный кредит. Соответственно, сократилась сумма на его обслуживание – теперь на эти цели уходит 152 млн. руб. в год (вместо 230 млн. руб.). Согласитесь, 78 миллионов – ощутимая разница? – задается риторическим вопросом Рудаков.

 Итак, итог

Подводя итоги, первый заместитель главы администрации приводит следующие цифры: кредиторская задолженность сократилась на 319 млн. рублей, на 150 млн. рублей – расходная часть бюджета; на 71 млн. рублей уменьшился муниципальный долг и на 78 млн. руб. – выплаты по кредитам. В то же время произошло увеличение доходов на 40 млн. рублей по линии МУПов. Помимо уже полученных 200 млн. бюджетного кредита, Рыбинск ждет от области еще 37,5 млн. рублей. Эти деньги заложены в виде безвозмездных поступлений из вышестоящего бюджета.

— За счет огромной работы по оптимизации расходов и муниципального долга, получения дополнительных средств с продаж и других мер мы вышли из бюджетного тупика. Теперь город может заниматься созиданием, нормально осуществлять текущую деятельность, – считает Дмитрий Рудаков. – Главное свершение – нам удалось сделать бюджет здоровым.

Опасность миновала, «пациент» пошел на поправку и в сегодняшних цифрах выглядит даже лучше, чем соседи по «палате». Но расслабляться рано. Руководством города продолжится оптимизация расходов и поиск новых источников доходов бюджета.

 

Комментарии Отправляя комментарий, я даю согласие на обработку персональных данных.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Новости по теме